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经受贸易壁垒洗礼令我国农业内部素质提高

加入ＷＴＯ五年来，我国农业经受了严峻考验，经过各方努力，顶住了国外贸易壁垒和进口农产品冲击。专家分析，五国家标准委相干负责人日前表示年来我国农业受到的影响很大，特别是从农民收入增长上看，减缓了增收步伐，但在考验中，我国农业内在素质得到了提高，总的来看短期弊大，长期利大。

－－优势产业出口受阻国外非关税贸易壁垒

加入ＷＴＯ前，很多专家分析，我国农业可能面临两种情况，总的来讲，冲击很大，但劳动密集型产业具有一定优势，将会从中受益。山东省社科院农经所所长秦庆武介绍说，当时测算的成本，中国的肉类、蔬菜、水果、水产品等价格比国际市场低４０％到８０％，应该是受益产业，但实际上，由于国外贸易壁垒的影响，加上这些产业本身存在的问题，使得国外市场开放带来的好处大打折扣。

五年来，国外各种非关税壁垒不断花样翻新，种类增加，标准提高，给我国农产品出口造成严重影响。中日大葱事件、欧盟及日本对我国畜禽产品多次封关，菠菜出口风波、日本肯定列表等，国外设障一直不断。

据山东龙大集团董事长宫学斌介绍，龙大集团近五年来在蔬菜出口方面经历了两次较大风波，一次是２００２年以来，对日本菠菜出口经历了多次设障封关。一开始对日本出口的菠菜，农药残留检测由原来的１８项增加到４２项，进而增加到６４项，检测方式由抽检到每柜必检。如橡胶延伸率比较大的则另外配大变形测试架直至后来全部菠菜出口停止。而后的两年，一直封封停停，几经反复。其二是２００６年５月２９日，日本“肯定列表”制度开始实施，将农药、添加剂的受限制种类由６３种提高到７９８种，还对这些化学品设置了５万多个标准。

近些年，国内畜产品加工出口企业也饱受磨难，山东诸城外贸集团就经历了这些风波。总经理王波说，２００１年，韩国农业部以检出禽流感病毒为由，全面禁止了中国产家禽肉及其制品进口，日本也以港澳地区发生禽流感波及内地为由，宣布停止进口中国鸡肉、鸭肉；２００２年，欧盟以我国出口的禽肉等产品抗生素和农药残留超标为由，停止了我国动物源性食品和蜂蜜的进口。２００３年，潍坊乐港食品有限公司对日本出口的冻鸭肉，被日方检测出禽流感病毒，日本停止进口中国禽肉。２００４年、２００５年，禽肉出口持续受禽流感影响。在国内禽肉企业陷入困境之际，日本的非关税壁垒变本加厉，１９６８年，日本进口产品控制５类药品、３０来个标准，２０００年发展到控制２９９种药品、６０００种标准，到２００６年５月实施肯定列表制度，控制药品已达到７９９种，标准高达５．１万个。

一些农产品加工出口企业反映，国外非关税贸易壁垒不仅直接影响农产品出口，还使企业负担加重、成本提高。龙大集团为应对日本肯定列表，２００６年６月投资６２万美元，从美国引进了两台世界上最先进的药残检测设备。硬毛冬青诸城外贸为了使禽肉产品能顺利出口日本，避免检出药残，专门设立检测中心，诸城外贸公司仅这一项就投了８００万元，还有３０名专职员工，一年运转费用支出５００万元。同时，还要由官方认可，出入境检验检疫局定期到企业检测，收取的检测费用每年２００万元拿不下来。

－－大宗农产品进口冲击严重，减缓农民增收步伐

加入ＷＴＯ前，专家分析认为，农业受影响的首推玉米、小麦、棉花等大宗农产品。我国这些农产品的国内价格高于国际市场的１０％－７０％。一旦国外大批农产品进入国内，中国的种植业将受到极大的冲击，并引发农村剩余劳动力的增加。从近几年的情况看，我国大豆与棉花两大产业受到冲击非常明显。

近年来，国外大豆纷纷涌入国内，进口量巨大。２００４年，我国进口大豆２０２３万吨，相当于当年国产大豆数量的１．２７倍，２００５年，进口大豆２６５０万吨，是当年国产大豆的１．６倍。２００６年上半年，国产大豆销售困难，而进口总量却异萼忍冬同比增加１５％，达到１４００多万吨。２００４年４月底，国际大豆市场价格急剧波动，市场风险通过跨国公司的营销链条迅速传入国内，导致国内大豆压榨企业全面亏损，估计损失达５０亿元。由此，我国油脂加工企业由２０００年的１０００多家，减少到目前的９０多家，其中６４家被外资控股或参股。

农业部经济研究中心主任柯炳生说，加入ＷＴＯ五年来，我国农产品国际贸易形势发生了巨大变化。我国目前是世界上第五大农产品出口国，也是第四大农产品进口国，进口的主要是作为工业原料的大宗农产品。目前，我国大豆、橡胶６０％来自国外，棉花３０％需要进口，食糖和棕榈油也需要大量进口。我国是大米的传统出口国，但２００５年以来，大米出现进口，一些专家预测，中国最终将成为大米的净进口国。

据统计，２００１年至２００６年７月，我国已累计进口棉花８３０万吨，其中美国冕宁小檗棉花占到一半以上。山东省棉麻公司总经理郭明泉介绍说，外棉集中涌入，不仅仅是弥补国产棉的产需缺口，目前已严重挤占了国产棉花的市场。由于美棉价格低廉，与国产棉比起来，每吨平均低１５００元到２０００元，导致纺织企业竞相使用美棉，而成百万吨的国产棉则压在棉商手里无人问津。

据农业部对外贸易中心主任钱克明分析，入世对农民的收入每年大概减少１％到２．３％。“十五”期间前三年，我国农民收入增长在４％左右，后两年由于一号文件的作用，增长６．８％左右。由于在ＷＴＯ中抵消了１％到２．３％，农民就业大概减少１３２０万人到３５００万人。以棉花为例，在过去近六年中从国际市场进口的棉花，夺走了我国农民２５０多亿元人民币，相当于每个种植棉花的农民失去了２５０元收入。

－－农业体系全面经受考验，长期利大于弊

不断提高的长片蕨贸易壁垒，对我国农产品加工出口企业，乃至生产各环节内在素质的提高，都起到一定作用。

山东省农业厅厅长战树毅分析说，虽然加入ＷＴＯ后，我国农业遭受的冲击很大，但应该说，从农业相关政府部门到龙头企业，到农民及产前产中产后各环节，也都经受了锻炼。政府部门在应对国外贸易壁垒的灵活性、反应速度都有明显提高，在调控农产品进口上积累了经验。近些年我国农业标准化生产、检测体系，动植物疫病防疫等方面，都有了较大提高。特别是农产品加工出口企业为适应国外标准，以国外食品卫生法为准则，建立从原料种植养殖、加工、检测到成品出口整个过程的食品安全保证体系，从源头上控制了农产品中的药残危害，打破国外以农药残留等为主要内容所设置的技术壁垒，使得企业迅速发展、壮大。

山东龙大集团董事长宫学斌对此感触颇深，龙大公司为了从源头上更好地控制农产品质量，近几年改变过去公司＋农户的产业化模式，发展公司＋农场（养殖场）模式，建立自属基地和合同协作基地，将一大批素质较低的农民带动成为自主管理能力较强的产业化工人。在龙大的农场，采取统一种子、统一田间管理，统一使用农药、化肥，统一采收的管理模式，给合同协作农场下达订单，共同严格执行最新的国际食品标准，部分农场则执行的是有机食品标准。

宫学斌说，在加入ＷＴＯ初期，由于缺少经验，吃了国外贸易壁垒的亏，后来逐渐有了经验，企业抗风险能力加强。在２００６年的肯定列表制度实施前，企业先后派出两批检测人员到日本的检疫所――日本东京横滨检疫所进行研修，学习相应的检测标准和方法，并购置更先进的检测设备，加强各生产环节的质量检测控制。正是由于龙大早就着手建设标准化的质量控制体系，因而能够从容应对。宫学斌告诉，“肯定列表实行后，龙大集团又接到了不少新订单，对日出口不降反升。２００６年上半年，出口创汇９７９６万美元，同比增长近三成。即使在形势最严峻的６月，他们对日出口也达到１２０４万美元，同比增长２７％。”

加入ＷＴＯ对推动我国农业保险的发展也起到作用。２００４年，日本等国以中国发生禽流感疫情为由，对我国禽肉全部封关。诸城外贸集团因为交了十几万美元保费得到了中国出口信用保险公司的７６万美元赔偿，这是我国农产品出口企业首次利用信用保险获赔案件，标志着我国外贸企业开始利用国际通行手段规避市场风险。

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