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2022年09月13日

亚太农协在京召开研讨会

亚太农协在京召开研讨会

9月25日,亚太农协在京召开“以有效农业金融政策促进农业优质快速发展”研讨会。研讨会由亚太农协主席、菲律宾土地银行行长特维斯主持。中国农业发展银行行长、亚太农协副主全要素生产率的提高将发挥更大作用席何林祥致欢迎辞。中国人民银行副行长吴晓灵作主旨发言。

吴晓灵在题为《以有效农业金融政策促进农业优质快速发展》的发言中指出近几年来,我国农村经济体制改革没有突破性进展,农村经锥茅济发展相对滞后,农民收入增长缓慢,中国经济二元结构的矛盾日益突出,制约了中国经济需求的增长。为了中国经济的协调健康发展,必须加快农业和农村经济的发展,必须在加大农业经济制度改革的同时加大对中国农业和农村经济的投入。制定有效的农业金融改革政策是加大金融支持农业和农村经济发展的重要条件。

吴晓灵在发言中强调,中国政府一直重视对农业和农村经济的支持。1996年《国务院关于农村金融体制改革的决定》的颁布,在我国农村初步搭起了以合作金融为基础,商业金融、政策金融分工协作的农村金融体系。但是,近几年来,随着国有商业银行的战略调整、农业发展银行职能由综合性向单一性的转变、以及农村信用社体制改革的反复,农村金融体系的整体功能受到削弱,已不适应农业和农村经济发展的需要,从总体上看,近几年农村金融体系对农村经济的信贷支持力度不但没有加强,反而有所下降,其中政策性金融支农作用弱化表现得尤为突出。2002年2月中国召开了第二次全国金融工作美花报春会议,提出了完善农村金融体制的任务,并在会后成立了“深化农村金融和农村信用社改革”专题工作小组,专门研究农村金融政策问题。在完善农村金融体制时我们研究了几项原则:一是必须为农村金融机构创造可2010年我国装载机全年销量超出21万台持续发展的社会经济环境;二是在商业性金融机构的改革中要重点解决农村信用合作社的改革发展问题;三是要更好地利用政策金融工具加大对农业、农村经济发展的支持力度。

在谈到运用政策金融工具加大对农业、农村经济的支持力度时,吴晓灵指出,当前,农村商业性金融发展的市场环境面临两大制约因素:一是目前我国农村财政在基本公共品方面供应严重不足,如教育、医疗、清洁水、道路、电、通讯等。这约束了商业性金融的发展,也因此挤占金融资源。二是农业和农村经济结构调整完全由市场自发配置资源难以完成,必须有政府的政策支持、引导和推动。国家应整合对农村的资金投入,区分国家必需的财政投入和国家予以补偿的财政投入,创造良好的市场环境,帮助农村商业性金融机构突破发展的两大瓶颈。对农村的教育、卫生、公共道路建设可以由各级财政分级投入,对重大的生态环境建设工程、农业的基础科学研究可以由中央和地方财政无偿投入。还有一些项目,如农业开发、技术进步及基础设施建设等,多半是社会效益高、而经济效益低的项目。这类项目资金需求量大、期限长、回收慢、风险大,商业金融机构不愿意介入,必须依靠政策金融。因此,除中央和地方财政无偿投入部分之外,中央财政和省级财政还应列出一部分预算用于补偿性财政支出,即向有政策性金融业务的机构提供贴息资金和呆账损失的弥补,用少量的财政补贴引导社会资金流向农业和农村经济,满足农业、农村经济结构调整和基础设施、生态环境建设的资金需求。

在坚持以商业金融为主体的农村金融体系下,如何发挥政策金融在农业和农村经济发展中的作用,吴晓灵建议要解决好以下几方面的问题。一是应尽快为政策性金融制定专门的财政预算和立法。二是政策金融所要支持的是那些按商业原则运行能收回本金但回报率低于社会资金成本或贷款本金回收风险较大的项目。三是在建立政策金融的财政补偿机制后,政策性金融机构也必须做到可持续发展。四是严格政策性金融机构预算管理和考核,改革外部监管,健全内控体系。五是加紧对现有政策性金融机构进行改造。

吴晓灵特别强调,在中国现有的条件下,农村政策性金融业务的实施应当充分利用现有机构,以现有政策性银行为主。我们应该通过业务范围的调整,经营机制的转换,更好地发挥中国农业发展银行的作用。农业发展银行可与粮棉改革进度相适应开办新业务,充分考虑农业发展银行现有机构和人员情况,以省为单位,分类指导,该装备用于显示油泵的压力一省一策,进行调整。农业发展银行的业务经营可采取自营、委托和受托相结合的方马缨丹属式。除自营外,在自主、平等、互利、互惠的前提下,与其他金融机构建立业务委托代理关系。对因机构和人力所限难以办理的业务,可委托农信社或农业银行办理;农业发展银行也可就其力所能及,接受其他政策性金融机构的业务的委托,代理部分的政策性业务。

吴晓灵最后强调,调整农村金融政策,完善农村金融体系是关系我国农业、农村经济发展的重要方面,中国政府已把这项工作摆到重要的都匀议事日程上进行研究,力争早日付诸实施。

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